（2010年6月8日）
同志们：
这次全市禁毒工作会议的主要任务是传达贯彻全省禁毒工作暨社区戒毒（康复）工作现场会议精神，回顾总结全市2009年禁毒工作，研究部署今后一个时期的禁毒工作。等会，省公安厅禁毒总队副总队长、省禁毒办副主任唐纯杰同志、宗清书记和向荣局长还要讲话。现在，我先讲几点意见。
一、2009年禁毒工作成效明显
2009年，我市禁毒工作在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，各级各部门协调配合，齐抓共管，广泛动员，依靠社会各界力量，持续推进新一轮禁毒人民战争，取得了明显成效。
（一）以强化组织功能为龙头抓规范，禁毒工作机制建设进一步完善。市委、市政府多次召开工作会议研究部署禁毒工作，明确规定各级党委政府是禁毒工作的第一责任主体，分管领导是第一责任人，将禁毒工作纳入社会综合治理目标管理，实行“一票否决”。全市上下层层签定责任状，严格执行《常德市禁毒工作领导责任追究暂行办法》，完善了工作协调、联络和述职奖励制度。坚持以禁毒考评为杠杆，将禁毒社会化工作与社会治安综治考评同部署同检查。市公安局全警作战，打禁毒联手仗、整体仗，各警种禁毒工作的责任感和主动性进一步提高。各县市区认真贯彻省市要求，党委、政府定期召开会议，研究深化禁毒人民战争的举措；各县市区主要领导经常督查禁毒工作专项行动，协调禁毒保障问题，加大人力物力财力投入，有力促进了禁毒工作领导责任和工作举措的落实。
（二）以宣传教育为牵引抓预防，群众拒毒防毒意识明显增强。全市上下以贯彻实施《禁毒法》为主线，以“依法禁毒、构建和谐”为主题，大力推进禁毒宣传进学校、进家庭、进社会、进农村、进单位、进场所，营造了浓厚的全民禁毒氛围。一是发动群众进行集中宣传。宣传月期间，有关单位精心策划，组织了一系列规模庞大、群众广泛参与的禁毒宣传活动。市禁毒办、市司法局、市广电局联合组成庞大的宣传车队，在市城区巡回宣传《禁毒法》；鼎城区在鼎广电台开展禁毒知识讲座；武陵区、安乡县分片组织开展了禁毒知识竞赛活动。“6·26”世界禁毒日，市禁毒委在市广电局开展全市禁毒知识竞赛决赛活动，上千群众观看了比赛，并于当晚将比赛实况向全市人民播放。桃源县、澧县组织开展的万人签名、“六进”活动在当地引起了强烈的反响。二是贴近群众生活进行日常宣传。各地以群众经常出入的活动场所、喜爱的媒体专栏、城区繁华路口和交通要道等部位为阵地，全方位、高频率、不间断地开展禁毒宣传，在市城区建立了“禁毒宣传一条街”。三是有的放矢进行重点宣传。各羁押场所开展法制讲座、座谈、亲情感化等活动，面向监管人群进行禁毒宣传；禁毒、宣传部门开展送禁毒知识下乡活动，对劳务输出和外出务工人员发放禁毒明示卡；劳动保障、工会等部门在农民工集中地区开展禁毒宣传活动；村组在外出打工人员集中回乡时节加强禁毒宣传工作；各级禁毒、文化部门对娱乐场所从业人员及业主开展了禁毒知识集中培训；教育部门以教育展示、校报墙报、演讲和知识竞赛等形式，广泛深入开展“不让毒品进校园，不让毒品进我家”活动，收效比较明显。
（三）以破案打击为重点抓整治，禁毒严打专项斗争成效明显。各级禁毒执法部门密切配合，组织开展堵源截流和禁毒严打专项斗争。全市全年共破获毒品刑事案件433起，打掉涉毒犯罪团伙17个，抓获犯罪嫌疑人514名，整顿涉毒娱乐场所85家，缴获毒品海络因1792.8克，冰毒583.28克，麻古79786粒，氯胺酮1969.5克，铲除罂栗9355株。一是重点打击涉毒团伙犯罪活动。各地强化案件经营意识，确定一批专案开展侦查，采取多种谋略和手段，成功破获了一批有影响的大要毒品案件。全年共破获缴获毒品千克以上案件1起，缴获毒品百克以上千克以下案件29起，缴获毒品50克以上百克以下案件10起。禁毒支队破获的“5·08”特大走私毒品案，缴获毒品上千克，抓获毒品犯罪嫌疑人16名。二是强化毒品堵源截流工作。禁毒部门与海关、民航、铁路公安机关及各警种密切配合，建立整体联动机制，完善查缉手段，破获了一批西南边境毒源地流入我市的毒品案件。三是积极整治公复娱乐场所涉毒问题。依法在全市公复娱乐场所建立巡查制度，加强了检查和督导。在全市范围内组织开展了为期100天的国庆安保涉毒问题整治专项行动，共查处娱乐场所近百家，抓获吸毒人员近300名，并以此带动破获了一批零包贩毒案件。四是专项治理特殊群体贩毒活动。各级公、检、法、司协同行动，制定相应办法，建立了对特殊人群贩毒问题的严打处理机制。采取打上线，抓下线，深挖幕后老板，截断特殊人群贩毒销售链的办法，共破获特殊人群贩毒案件23起，抓获贩毒嫌疑人34人。
（四）以萎缩市场需求为目标抓管控，社会治安问题进一步好转。全市以完善管控措施和强化对吸毒人员、“三品”和涉毒场所管理为重点，全面加强禁吸戒毒工作。一是全面开展了毒情大排查。运用信息化管理手段，按照见面排查、核准身份、掌握现状的要求，组织开展了对吸毒人员大排查和信息录入工作，新发现吸食传统毒品人员521名，吸食新型毒品人员155名，共上网吸毒人员信息1152条，上网入库信息量位居全省前列。二是大力加强了对吸毒人员动态管控。充分利用拓展应用系统，及时发现掌握吸毒人员信息，较好解决了异地发现管控难和地区、部门之间管理脱节等问题。全年利用拓展应用系统破获案件2起，抓获吸毒人员50名。三是严格防止“三品”非法流失。不断完善联管机制，禁毒执法部门联合安监局、药监局、卫生局等部门严把“三品”生产、经营、运输审批关，实行网上申报、审批，对违规使用“三品”的单位一律依法查处，有效控制了“三品”的非法流失。四是有效提高吸毒人员在控率。各地结合排查工作，加大收戒力度，开展集中收戒行动，提高了吸毒人员在控率。全年全市共强制隔离戒毒1349人次，社区戒毒226名，康复戒毒2701名，社区药物维持治疗99名，一大批吸毒人员得到管控挽救。
（五）以夯实基础为根本抓建设，禁毒可持续发展能力明显增强。全市禁毒部门以推进“三基”工程建设、规范禁毒业务工作、建立禁毒工作长效机制为重点，不断促进禁毒工作的持续发展。一是加强了禁毒队伍建设。年初，石门、澧县恢复单设了禁毒大队，大部分县市区禁毒部门新充实了警力。各级公安机关加强了业务培训，提升了民警的缉毒和管理技能，禁毒队伍的整体素质得到了提高。二是规范了禁毒基础业务。完善了禁毒责任追究办法和创建无毒社区、社区戒毒和社区康复检查办法，出台了吸毒人员管控机制建设工作规定和相关禁毒业务规范等文件。加强了禁毒情报信息工作，利用情报信息破案率达61 %。三是壮大了禁毒协会队伍。年初正式成立了常德市禁毒协会，以禁毒协会为主组织招募了500多名禁毒志愿者、禁毒社工等社会力量，参与禁毒宣传、理论研讨、对外交流等活动。四是强化了禁毒保障。积极协调各级党委、政府解决禁毒专项经费纳入预算问题，一定程度上改善了通信、网络、宣传和交通装备比较落后的现状。
二、当前禁毒斗争形势依然严峻
尽管我市禁毒工作取得较大成绩，但滋生、诱发毒品问题的消极因素仍然不少，禁毒斗争形势依然严峻。
一是全球毒品问题总体呈恶化趋势，国内毒品问题渗透加剧，扩散蔓延压力增大。据联合国通报，欧、美、亚、非、大洋洲毒情形势都在发展，毒品制造、走私、滥用问题突出，贩运、消费已涉及170多个国家和地区，吸毒人数增至2.08亿。毒品问题与国际恐怖势力、有组织暴力犯罪相互渗透影响，已成为严重威胁国家政权的一大祸患和影响地区安全稳定的突出问题。就国内而言，当前缅北毒品对我渗透小幅反弹，阿富汗大宗毒品入境凸显，南美可卡因寻求中国通道；外国籍人员在华贩毒问题突出，涉港澳台贩毒活动增多；国内走私、贩卖、运输毒品犯罪居高不下，制毒问题日趋严重，跨省区外流贩毒活跃，导致毒品扩散蔓延压力加大。
二是市内毒源增多，毒品犯罪活动日益突出，社会危害逐步加重。除广东、云南、贵州、广西等传统省区外，现向我市渗透毒品的地区还增加了湖北、四川等省市。一些地方毒品犯罪呈现组织化、智能化特点，枪毒同源、黑毒同流趋势加强；零星贩毒和特殊群体贩毒活动严重，常德籍外流贩毒人员被抓获数有增无减，一些地方毒品原植物非法种植有所反弹。尤其令人担忧的是，受公众对合成毒品危害的认识存在误区、追求时尚刺激和娱乐业发达等因素影响，我市合成毒品滥用问题发展迅速，吸食人数、染毒群体和阶层、吸食种类呈增长态势。由于吸毒人员增加，所造成的社会危害也不断加重。据统计，40%以上的吸毒人员有其它违法犯罪活动。
三是传统毒品需求市场不可忽视，新型合成毒品来势凶猛，涉毒犯罪越来越突出。目前，我市登记在册吸食海洛因人数5644人，去年新发现535人，新滋生率虽低于全省平均水平，但由于成瘾人员基数较大，复吸率高，现有海洛因吸食人员仍然稳中略升。由于合成毒品成瘾症状不同于海洛因等传统毒品，公众对其危害性普遍存在模糊认识，致使滥用人数快速增长；吸食人员年龄日趋年轻化，相对集中在18-25岁；吸食场所呈多样性，为合成毒品市场提供了便利条件。2009年以来，全市破获合成毒品案件305件，抓获涉及合成毒品违法犯罪人员1100余人，较上年上升50%。由此可见，涉及合成毒品问题的趋势不断加大，吸食的人群不断增多，涉及合成毒品犯罪将更加突出。
面对如此严峻的毒情形势，我市禁毒工作还存在许多薄弱环节。一是思想认识不高。有的县市区党委、政府没有将禁毒工作提上重要议事日程，工作措施一般化；部分乡镇、街道禁毒工作责任不落实，一些职能部门没有认真履行法定禁毒职责。二是禁毒专门机构条件较差。禁毒职能部门和禁毒力量不够，禁毒工作经费不足。三是治理特殊人群办法不多，难以进行综合治理。一些患有严重疾病、艾滋病和身体残疾等特殊人员进行贩毒活动，相关部门打击处理时面临难捕、难诉、难收监等实际困难，滋生了畏难情绪。四是禁毒宣传声势不大。有的地方禁毒宣传多集中在“6·26”禁毒日，缺乏常态化和主动性，工作不扎实，效果不明显。
三、下一步禁毒工作意见
做好今年禁毒工作，对于巩固和扩大禁毒人民战争成果、促进社会治安形势持续好转、维持社会和谐稳定具有重要意义。各级各部门要按照中央、省以及市委、市政府关于禁毒工作的总体要求，不断推动禁毒人民战争深入开展，实现“三个遏制、一个推进、一个突出”的目标，即遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生，全面推进社区戒毒和社区康复工作，突出抓好全面禁毒宣传和网络建设，形成浓厚的禁毒氛围，确保全市社会治安大局持续稳定。
（一）完善机制建设，大力加强对禁毒工作的组织领导。一是完善党委政府决策工作机制。各县市区要定期听取禁毒工作汇报，研究解决实际困难和问题。各级党政领导要明确禁毒工作职责，常抓勤议，层层签订2010年禁毒工作责任状。二是完善禁毒委协调指导工作机制。禁毒委各成员单位要按照职责要求，及时协调、联络、通报情况。市禁毒办要加强对县市区的联系督导，提高议事协调能力和业务指导水平。三是完善禁毒考评机制。要按照突出重点、分类评估、注重实效的原则，科学设立考评项目和分值，充分发挥禁毒考评的导向作用。同时，开展好禁毒工作公众测评活动，及时通报测评情况。四是完善举报奖励机制。市禁毒办要会同市公安局、市财政局等部门，完善群众举报和预防制止毒品违法犯罪奖励制度，出台具体操作办法，对办理的重大毒品案件给予奖励补助。五是严格实行责任追究机制。要严格落实《常德市禁毒工作领导责任追究暂行办法》，对领导不重视、工作不到位、成效不明显的，要通报批评，年内不得评先；对社区戒毒和社区康复工作滞后、辖区内毒情反弹、群众反响强烈的，要实行挂牌整治，相关领导和工作人员年内不得异动、提升；对辖区内毒情泛滥、因毒品问题造成重大社会影响和危害的，要坚决采取组织措施，依法追责，决不姑息。
（二）持续开展禁毒严打整治，坚决遏制毒品犯罪的高发态势。一是明确毒品案件目标管理任务。对年初市公安局下达的破案、缴毒、收戒等具体任务数，要充分发挥三级破案机制的作用，全警动员，将任务分解到队、所。市禁毒办要强化毒品目标案件督办力度，开展精品案件、优秀案件评选活动。各地要确定一批毒品目标案件，开展缉毒破案攻坚，严惩制贩毒活动组织者、策划者和毒枭、职业毒贩，截断毒品贩运通道，摧毁毒品供销网络。二是加大重点地域打击整治力度。今年，对辖区内外流贩毒比较严重、新增吸毒人员比例大、违法犯罪比较突出的乡镇，要实行挂牌整治，集中力量进行综合治理，坚决遏制毒品问题上升势头。三是切实完善办案协调联动机制。完善法院、检察院、公安机关联系会议制度和重特大案件适时介入制度，加快办理毒品案件进程，提高办案质量。四是大力整治娱乐场所涉毒问题。要采取发动群众举报、多警联动、交叉暗访、日常巡查、媒体曝光等措施，组织开展以整治涉毒娱乐场所为重点的“碎冰”行动，依法查处、整顿、取缔涉毒问题严重的公共场所，严厉打击贩卖和容留、介绍、教唆、引诱吸食合成毒品的从业人员和业主，严惩幕后“保护伞”。
（三）突出抓好全民禁毒宣传教育体系和网络建设，形成浓厚的禁毒氛围。要突出禁毒宣传教育重点，人员上突出青少年、学生和流动人口；内容上突出《禁毒法》、《禁毒条例》和禁毒危害性宣传教育；形式上要突出集中宣传。一是要以学校为主阵地，加强面向青少年的禁毒教育。继续深化中小学生毒品预防专题教育，推动防范新型毒品危害和合理用药知识更加系统、生动地进入校园、进入师生心中。加强对电教片、教学软件等现代教学资源的开发整合和应用共享，广泛开展“小手拉大手”和学生禁毒志愿活动，带动禁毒教育从学校向社区、场所和家庭辐射。二是要以禁毒“流动课程”为载体，加强面向社会闲散人员和流动人口的教育。禁毒部门要积极协调交通运输、铁路、民航等部门，利用交通要道、机场口岸、车站码头、交通工具等禁毒宣传阵地，大力开展禁毒“流动课堂”活动。民政、工会、共青团、妇联组织，要采取流动宣传车、宣传小分队等形式，深入毒品问题严重地区以及繁华街区、交通枢纽等复杂场所，灵活机动地开展禁毒宣传。三是以“6·26”国际禁毒日为契机，突出抓好主题宣传。要抓紧落实《2010年度常德市“6·26”主体活动宣传方案》，集中开展大型主题宣传教育活动和新闻宣传工作。积极做好国家禁毒委组织开展的“全国‘6·26’禁毒宣传教育精品活动”评选表彰工作。
（四）逐步建立吸毒人员全员管控机制，着力减轻毒品的社会危害。一是定期开展毒情大排查专项行动。乡镇和街道要成立以党委、政府为主导，公安、司法、民政、卫生、劳动保障等部门参与的排查工作领导小组，组织专门工作人员，明确毒情排查任务，细化排查责任，确保排查工作落到实处。二是强制隔离戒毒场所满员收戒。按照“应收尽收”的原则，将毒瘾重、自控力差的吸毒者全部收入强戒场所，做到有毒必戒，有戒必到位。三是完善易制毒化学品管理信息系统建设。要抓好部门信息互联互通工作，实行网上申请、审批、发证和签发，提高工作效率和监管能力。
四、全面推进社区戒毒和社区康复工作
全省禁毒工作会议的一项主要任务就是学习耒阳经验，全面推进社区戒毒和社区康复工作。对此，省委、省政府下发了专门文件，省禁毒委明确了具体任务，把这项工作提上了全省禁毒工作重中之重的位置。借这次会议，我就如何进一步加强社区戒毒和社区康复工作再强调几点：
（一）必须充分认清社区戒毒和社区康复工作的重要性。社区是最基层单位，吸毒人员无论实施强戒或者被执行刑罚之后都要回归社会，以社区为基础开展戒毒（康复）工作，易为吸毒人员接受，便于家庭参与，有利于戒毒人员后续照管和再社会化。依法开展好社区戒毒和社区康复工作，能够有效减少滥用毒品，建设人性化的戒毒和康复环境，促使戒毒人员改过自新，减少其参与涉毒和其它违法犯罪。由于社区戒毒和社区康复的这一重要作用，今年4月份，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强社区戒毒和社区康复工作的意见》。5月10日，全省禁毒工作会议在衡阳耒阳市举行，以现场会议的形式推介了耒阳市社区戒毒和社区康复工作经验。对此，市委、市政府也非常重视，市政府常务会议专题研究了全市社区戒毒和社区康复工作；之后，市禁毒委又召开全会，制定了《关于全面推进社区戒毒和社区康复工作的意见》。因此，各级各部门要充分认清其重要性，把社区戒毒和社区康复工作作为禁毒工作的重要内容，列入重要议事日程，制定年度和中长期工作计划，明确目标和任务，真抓实干，大力推进。
（二）必须逐级明确社区戒毒和社区康复工作的职责要求。要逐渐形成由乡镇、街道办事处负责，以社区为基础，以家庭为依托，专业组织提供指导服务，相关部门齐抓共管的社区戒毒和社区康复工作格局。各地要按戒毒人员总数28%的任务指标落实社区戒毒和社区康复人员。按市《全面推进社区戒毒和社区康复工作的意见》，各县市区要成立专门的社区戒毒和社区康复工作领导小组，研究解决工作中遇到的实际问题；各街道、乡镇要成立社区禁毒工作办公室，配备专（兼）职人员，落实经费保障，承担主体责任；社区（村）要设立社区戒毒和社区康复工作站，依托现有设施，明确专门人员具体负责。各相关部门和单位要认真履行相应的职责要求，财政部门要核定经费标准，纳入财政预算并落实到执行单位；公安部门负责做好吸毒人员登记、检测、戒毒法制审批工作，参与日常管理；司法部门负责法制宣传教育、日常矫治和司法援助；卫生部门负责参与医疗服务、心理咨询辅导，并与社区药物维持治疗进行有效衔接；民政部门负责将此项工作纳入社区建设的重要内容，积极救助符合条件的戒毒（康复）人员；人力资源和社会保障部门要做好职业技能培训和就业、医保政策支持；房产管理部门要按规定对符合条件的人员提供廉租住房；宣传部门要组织媒体大力宣传。
（三）必须全面落实社区戒毒和社区康复工作措施。要建立完善吸毒人员发现、登记、社区戒毒和社区康复协议签订、协议执行、尿液检测、告诫、戒毒（康复）效果评估、档案管理、人员流转等工作制度和规范，配套出台收治、医疗服务、效果评估等各项工作标准。积极落实对戒毒人员的各项管理和关怀救助措施，搞好跟踪管理和服务。拓展社区药物维持治疗工作，开展流动药物维持治疗试点工作，增加美沙酮维持治疗入组和定期服药人数。加强自愿戒毒工作的引导，总结戒毒治疗经验，提高科学戒毒水平。
（四）必须全面加强社区戒毒和社区康复工作的考核评估。市禁毒委将把社区戒毒和社区康复工作作为禁毒工作目标管理考核的重要内容，对工作开展情况及成效进行考核评估。各级综治委要将社区戒毒和社区康复工作纳入社会治安综合治理和平安建设的考核范围，设置单独考评项目，确定适当比例的分值，统一考核。县市区政府要加强对街道办事处和乡镇政府开展社区戒毒和社区康复工作的日常监督和绩效评估。
同志们，当前我市禁毒工作的形势依然严峻，任务相当艰巨，我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德，通力协作，齐抓共管，以更加振奋的工作姿态，更加扎实的工作作风，奋力推进新一轮禁毒人民战争，为开创全市禁毒工作新局面，构建“和谐常德”作出新的更大的贡献！
