尊敬的各位领导：
2010年5月10日，市政府副市长、市禁毒委主任沈习淼同志带领市政府办、市综治办、市禁毒办和各县市区禁毒办负责同志一行17人，到衡阳市耒阳市参加了全省禁毒工作暨社区戒毒（康复）工作现场会。现将此次会议精神及我市贯彻意见汇报如下：
一、会议主要精神
此次会议与会人员共371人，公安部禁毒局副局长、国家禁毒办副主任刘跃进，省委常委、政法委书记、公安厅长李江同志作了重要讲话，副省长、省禁毒委主任刘力伟同志作了工作报告。
这次全省禁毒工作会议，主要围绕总结2009年全省禁毒工作，学习推广耒阳等地开展社区戒毒和社区康复工作的经验，研究部署今后一个时期的禁毒工作进行。会上，对2009年度禁毒考评情况进行了通报，常德等三市州被评为全省先进市州，常德所有县区市均为合格类。沈习淼副市长代表常德上台领奖，各市州禁毒委主任向省禁毒委主任递交了2010年禁毒工作责任状。
耒阳市的主要经验。耒阳市把禁毒工作重心从监管打击转移到综合治理，坚持以社区为基础、家庭为依托，整合资源，汇聚合力，积极推进社区戒毒（康复）工作，取得了明显的成效。其主要经验有三个方面：第一，坚持政府主导，全面夯实社区戒毒基础。一是明确工作责任；二是健全工作网络；三是保障工作经费。第二，注重整合资源，积极汇聚社区戒毒合力。一是政法部门抓监管；二是卫生部门抓收治；三是民政部门抓救助；四是劳动部门抓服务；五是教育部门抓引导。第三，突出人文关怀，真情关爱戒毒康复对象。一是真心帮扶；二是细心治疗；三是尽心解难。
省委常委、政法委书记、公安厅长李江同志在会上作了三条指示：第一，深刻把握禁毒斗争面临的新形势新任务。一是国际毒潮持续泛滥使国内毒情更趋复杂；二是毒品危害广泛关联加重了禁毒任务；三是毒品问题容易反复加剧了禁毒工作难度。同时指出了当前做好禁毒工作的有利因素：一是我国经济平稳快速发展，综合国力和国际影响力大幅提升；二是党中央、国务院和省委、省政府对禁毒工作高度重视，各有关部门履行职责的主动性越来越强；三是《禁毒法》等系列法律法规的陆续出台，形成了较为完善的禁毒法律体系；四是社会各界和广大群众对毒品危害的认识日益深刻，对禁毒工作更加理解和支持。第二，着力解决禁毒工作源头基础性根本性问题。一是加快推进社区戒毒和社区康复工作；二是扎实推进涉毒专项整治工作；三是扎实做好堵源截流和缉毒执法工作；四是深入开展禁毒宣传教育工作。第三，积极营造齐抓共管的强大合力。一是建立健全禁毒工作机制；二是严格落实禁毒工作问责制；三是大力加强各级禁毒办和专业队伍建设；四是切实提高禁毒经费和装备保障能力。
副省长、省禁毒委主任刘力伟同志在工作报告中讲了四个方面的问题。第一， 2009年全省禁毒工作成效明显。一是禁毒工作社会化水平不断提高；二是对毒品犯罪始终保持高压态势；三是毒品重点问题和重点地区得到有效治理；四是一大批吸毒人员得到管控挽救；五是全面加强了禁毒基层基础工作。第二，当前禁毒斗争形势依然严峻。一是全球毒品问题总体呈恶化趋势，国际毒潮泛滥的局面仍未改变；二是国内毒品渗透加剧，扩散蔓延压力加大；三是省内毒源增加，毒品犯罪活动日益突出；四是省内毒品消费市场继续膨胀，社会危害加重。同时指出我省禁毒工作存在的薄弱环节：一是思想认识还不高；二是戒毒资源薄弱；三是禁毒专门机构条件较差；四是禁毒宣传声势不大。第三，今年全省禁毒工作的安排。一是突出抓好全民禁毒宣传教育体系和网络建设，形成浓厚的禁毒氛围；二是持续开展禁毒严打整治工作，坚决遏制毒品犯罪的高发势头；三是大力开展吸毒人员全员管控，逐步萎缩毒品消费市场；四是切实加强禁毒工作法制化、信息化、规范化建设，促进禁毒工作长远发展。第四，全面推进社区戒毒（康复）工作。一是切实增强责任感和紧迫感。二是切实履行工作职责。三是切实促进工作措施落实。四是不断探索长效工作机制。
二、当前我市禁毒工作面临的形势和存在的主要问题
在市委、市政府的重视下，我市禁毒工作已连续五年被省禁毒委评为先进市州，2006年以来，全市共破获涉毒案件7842起，其中毒品刑案2478起，重特大案件153起；打掉犯罪团伙71个；抓获涉毒人员8918名，逮捕989名，其中一审判决死刑20名，无期徒刑158名；缴获毒品海洛因26000多克，麻古31000多粒；每年收戒1400人左右。缉毒破案打击工作保持全省前列，但是毒情形势依然严峻。
（一）治理传统毒品的任务依然很重，将长期面临萎缩毒品消费市场的压力。尽管我市海洛因消费规模得到控制，但由于海洛因成瘾人员基数较大，复吸率高的问题还未从根本上得到解决。据统计，全市登记在册吸食海洛因人数5644人，外地抓我市吸毒人员325名，且每年都有新发现吸毒人员，呈稳中略升的状态。
（二）新型毒品问题日益严重，呈蔓延扩散之势。一是欺骗性强。由于新型毒品成瘾症状不同于海洛因等传统毒品，加上公众对新型毒品的危害普遍存在模糊认识，个别地方甚至发展到有聚会必有新型毒品的泛滥局面，致使滥用人数快速增长。二是危害性大。以去年抓获的吸食新型毒品人员为基数，按照最低浪费金额计算，全市一年被他们吸掉两个多亿人民币。从近两年市公安局统计的情况看，40％的刑事案件都与涉毒有关，这其中的大部分又涉及新型毒品。三是扩散得快。从数量看，09年全市抓获涉及新型毒品违法犯罪人员1100余人，较上年上升50％；从区域来看，新型毒品问题从城镇向农村蔓延；从场所来看，吸贩新型毒品由歌舞娱乐场所向出租屋、宾馆旅店、茶馆、小区、家庭转移；从结构来看，涉及人员从社会闲散人员等高危人群向学生、公务员、老板、白领等普通人群扩散。总的趋势来看，吸食新型毒品的人群不断加大，已成为毒品消费市场的主体。
（三）特殊群体人员贩毒活动突出，使整治打击难度加大。据统计，我市涉毒特殊群体人员共135人。随着打击力度的不断加大，贩毒分子为逃避打击，利用一些患有严重疾病、艾滋病和身体残疾等特殊人员，进行贩卖毒品活动。这些人贩毒活动趋于半公开化，甚至形成“坐地贩毒”的销售网络，被公安机关抓获后，司法机关又将面临难捕、难诉、难收监的尴尬局面，致使我市的打击整治工作长期面临处理难的问题。
（四）贩毒手段多样化，使侦查破案难度加大。一是依靠现代的交通、通讯工具，采取了人货分离，随时变换交货地点等手段，呈现交易速度快，逃离现场快，因此给侦破案件带来了相当大的难度。二是一些不法之徒，为了逃避法律的制裁，采取化整为零的方式，进行零包贩卖。三是一些吸毒人员，无力支付自己高额的吸毒资金，便采取以贩养吸的手段，供自己吸食。
（五）重视社区戒毒（康复）工作力度不够，全面推开社区戒毒（康复）工作难。一是有些地方部门没有把社区戒毒（康复）工作摆上重要议事日程，认为不是自己一家能解决的事，所以带着观望态度，应付了事。二是相关的条例和地方性法规性文件没有正式出台，可操作性不强，板子不易打到具体人身上。三是各种保障措施不到位，特别是经费保障没有纳入到各级财政预算，致使该项工作无法开展。
三、需要解决的几个具体问题
（一）全面推进社会化禁毒工作进程。提请市政府督促县市区党委政府完善定期听取禁毒工作汇报制度，明确各级党政领导禁毒工作职责，真正将禁毒工作纳入各级国民经济和社会发展规划，层层签订和落实各级政府2010年禁毒工作责任状。要求各地落实人员，禁毒经费纳入各级财政预算，定期组织开展督导考评。对工作不到位、群众不满意的地方政府和相关单位按照《常德市禁毒工作责任追究暂行办法》追责到位。
（二）全力推进社区戒毒和社区康复工作。提请市政府督促县级以上人民政府建立由政府统一领导、禁毒委员会组织、协调、指导，各有关部门和单位各负其责，社会力量广泛参与的社区戒毒和社区康复工作体系。督促各有关部门和单位认真履行职责。提请市政府牵头组织财政、发展和改革、宣传、公安、卫生、民政、人力资源和社会保障、工青妇等相关部门组成专门工作班子，指导、参与社区戒毒和社区康复工作，并履责到位。财政部门要将社区戒毒和社区康复所必需的工作经费纳入同级财政预算。发展和改革部门要支持戒毒康复场所项目建设。宣传部门要大力宣传社区戒毒和社区康复工作。公安部门负责对吸毒人员进行检测和登记，参与社区戒毒和社区康复人员日常管理。卫生行政部门负责组织戒毒医疗机构参与社区戒毒和社区康复服务。民政部门协助指导社区戒毒和社区康复工作，按照相关法律法规和政策规定予以救助。人力资源和社会保障部门负责组织培训机构参与社区戒毒和社区康复人员的职责技能培训，将符合政策规定的医疗服务项目、药品纳入医保支付范围。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势，积极参与社区戒毒和社区康复工作。
（三）尽快落实解决的几项工作。一是尽快召开全市禁毒工作会议，全面贯彻落实全省禁毒耒阳工作会议精神。二是按照《关于加强对危重病人、艾滋病人、残疾人等特殊群体涉毒人员收治工作的通知》，尽快解决落实涉毒特殊犯罪人群关爱中心建设工作，明确涉嫌毒品违法犯罪未决、已决特殊群体涉毒人员收治场所、执行政策、法律责任、各部门职责、经费保障等问题。三是按省禁毒办要求，常德由省财政厅补助50万元，尽快建立流动缉查毒品站，配备相关人员和设备。四是尽快完善群众举报和预防制止毒品违法犯罪奖励制度问题，会同市财政局等部门尽快制定出台相应办法。对办理的重大重要毒品案件给予补助。五是市禁毒办设立社会化禁毒工作办公室，专司社会化职能和禁毒办日常工作的事宜。
常德市禁毒委员会办公室
二O一O年五月十三日
